廈門市建設(shè)局關(guān)于公開征求《廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法（2019年修訂）》修改意見的通知
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為，規(guī)范懲戒措施，保障工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行，根據(jù)建筑市場(chǎng)管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，廈門市建設(shè)局對(duì)《廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法》部分條款進(jìn)行了修訂，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，請(qǐng)各單位于2019年4月28日前將書面意見反饋我局。
特此通知。
附件：廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法（2019年修訂，征求意見稿）
廈門市建設(shè)局
2019年4月19日
（聯(lián)系人:黃詩(shī)斌；聯(lián)系方式：8123025 傳真：2201634 郵箱：xmjsjzy@163.com）
廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法
（征求意見稿）
第一條 為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為，健全建筑市場(chǎng)信用體系的失信懲戒機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在廈門市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程活動(dòng)的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的“黑名單”管理，是指市、區(qū)建設(shè)、交通、水利、港口、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等行政主管部門（以下統(tǒng)稱各監(jiān)管部門）對(duì)建設(shè)工程活動(dòng)中嚴(yán)重違反建設(shè)工程法律法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員從嚴(yán)監(jiān)管的制度。
第四條 “黑名單”管理實(shí)行全市統(tǒng)一平臺(tái)、分類分級(jí)監(jiān)管。市建設(shè)主管部門作為廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”統(tǒng)一平臺(tái)管理部門（以下簡(jiǎn)稱“黑名單”平臺(tái)管理部門），負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門執(zhí)行本辦法，建立和維護(hù)全市建筑市場(chǎng)“黑名單”統(tǒng)一平臺(tái)，按本辦法有關(guān)規(guī)定公布、更新“黑名單”有關(guān)信息。
各監(jiān)管部門的職責(zé)分工如下：
（一）市建設(shè)、交通、港口、水利等行政主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)市管建設(shè)工程的監(jiān)管信息采集和告知，“黑名單”確定、解除及管理期限延長(zhǎng)、縮短，負(fù)責(zé)審核確定相應(yīng)區(qū)管工程“黑名單”及其管理期限延長(zhǎng)、解除和縮短，并對(duì)確定的相關(guān)結(jié)果負(fù)責(zé)。
（二）區(qū)建設(shè)、港口、水利等行政主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)管建設(shè)工程的監(jiān)管信息采集和告知、提出“黑名單”建議，核查整改結(jié)果、提出“黑名單” 解除、期限延長(zhǎng)和縮短的建議，報(bào)送對(duì)口的市級(jí)監(jiān)管部門審核，并對(duì)上述確認(rèn)的相關(guān)信息、結(jié)果負(fù)責(zé)。
（三）對(duì)參與違法建設(shè)的相關(guān)單位被城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施處罰的，由處罰部門負(fù)責(zé)信息采集和告知、提出“黑名單”建議，核查整改結(jié)果、提出“黑名單” 解除、期限延長(zhǎng)和縮短的建議，報(bào)送對(duì)口的市級(jí)監(jiān)管部門審核，并對(duì)上述確認(rèn)的相關(guān)信息、結(jié)果負(fù)責(zé)。市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)審核確定“黑名單”及其管理期限延長(zhǎng)、縮短、解除，并對(duì)確定的相關(guān)結(jié)果負(fù)責(zé)。
第五條 企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員在建設(shè)工程活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為或不良行為，被下列執(zhí)法文書、監(jiān)督執(zhí)法記錄等確認(rèn)的，作為列入“黑名單”的依據(jù)：
（一）行政處罰決定書。
（二）各監(jiān)管部門或其委托的機(jī)構(gòu)組織的市場(chǎng)、質(zhì)量、安全、履約履責(zé)等檢查通報(bào)或責(zé)令整改等執(zhí)法文書。
（三）已生效的人民法院判決書或者仲裁裁決書。
（四）相關(guān)部門依法調(diào)查取得的事故調(diào)查報(bào)告。
（五）市場(chǎng)監(jiān)管部門、人社部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門對(duì)違法違規(guī)行為查處記錄。
（六）其他具有法律效力的文件。
第六條 企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員存在的違法違規(guī)行為或不良行為，被本辦法第五條所列執(zhí)法文書、監(jiān)督執(zhí)法記錄等確認(rèn)且符合列入“黑名單”情形的，在記入廈門市建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管不良行為記錄的同時(shí)，予以列入廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”。企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員列入廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”的具體情形和期限詳見附件。
在企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員列入廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”的情形及期限的執(zhí)行過程中，市建設(shè)、交通、水利、港口、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等行政主管部門可根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況及各自監(jiān)管的工程特點(diǎn)，提出適當(dāng)調(diào)整或修改的意見，報(bào)“黑名單”平臺(tái)管理部門同意后予以公布。
第七條 企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員列入廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理的期限，一般為自公布之日起3—12個(gè)月。具體期限根據(jù)發(fā)生的不良行為及情節(jié)嚴(yán)重程度予以確定。
第八條 “黑名單”管理按以下程序進(jìn)行：
（一）“黑名單”確定公布
1.“黑名單”信息采集。
各監(jiān)管部門或其委托的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱信息采集部門）負(fù)責(zé)采集和查實(shí)符合列入“黑名單”情形的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員信息，并將相關(guān)證據(jù)資料存檔。
信息采集主要通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、相關(guān)單位及群眾舉報(bào)或提供線索等途徑。建設(shè)（代建）單位發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目參建單位和個(gè)人符合列入“黑名單”情形的，可以向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告，接到報(bào)告的監(jiān)管部門應(yīng)依法組織調(diào)查，采集相關(guān)信息。
每條信息應(yīng)包括企業(yè)名稱或個(gè)人姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（或企業(yè)工商注冊(cè)號(hào)和企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼）、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人姓名、執(zhí)法文書或執(zhí)法記錄、案由、具體違法違規(guī)行為、執(zhí)法單位等要素。信息采集部門在采集信息時(shí)，應(yīng)對(duì)涉及的相關(guān)事實(shí)、相關(guān)單位及人員進(jìn)行全面的調(diào)查、核實(shí)，確保全面準(zhǔn)確。
2.“黑名單”信息告知。信息采集部門應(yīng)當(dāng)提前書面告知擬納入“黑名單”管理的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，當(dāng)事企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員自收到書面告知后3個(gè)工作日內(nèi)可以提出陳述和申辯。企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
3.“黑名單”審核確定?！昂诿麊巍睉?yīng)逐級(jí)上報(bào)至市級(jí)監(jiān)管部門審核確定：區(qū)級(jí)監(jiān)管部門委托的機(jī)構(gòu)采集的信息，應(yīng)報(bào)送區(qū)級(jí)監(jiān)管部門初審；區(qū)級(jí)監(jiān)管部門初審的意見或其采集的信息、市級(jí)監(jiān)管部門委托的機(jī)構(gòu)采集的信息，均應(yīng)報(bào)送對(duì)口市級(jí)監(jiān)管部門審核并確定“黑名單”。
4.“黑名單”報(bào)送。市級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)于“黑名單”生效前，將審核確定的“黑名單”及管理期限、生效時(shí)間等信息報(bào)送“黑名單”平臺(tái)管理部門。
5.“黑名單”公布?！昂诿麊巍毙畔⒂?/span>“黑名單”平臺(tái)管理部門通過“廈門市建筑市場(chǎng)‘黑名單’統(tǒng)一平臺(tái)”對(duì)外公布，同時(shí)通報(bào)企業(yè)注冊(cè)所在地相關(guān)行政主管部門；已在福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理入閩備案的企業(yè)被列入“黑名單”的，應(yīng)同時(shí)將信息上報(bào)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（二）“黑名單”到期解除、期限延長(zhǎng)或期限縮短
1.“黑名單”到期解除。列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，在“黑名單”管理期限內(nèi)未發(fā)生新的符合列入“黑名單”情形的，在“黑名單”管理期限到期后，自動(dòng)從“黑名單”解除。
其中受到責(zé)令限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓或其他需整改的行政處理的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)于管理期限屆滿30個(gè)工作日前，向原信息采集部門報(bào)送整改材料并提出解除申請(qǐng)。
2.“黑名單”期限延長(zhǎng)。列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，在“黑名單”管理期限到期后，如仍存在需整改的問題的，其“黑名單”管理期限應(yīng)予延長(zhǎng)，直至其問題按要求整改落實(shí)到位后方可從“黑名單”解除。在“黑名單”管理期限內(nèi)再次被列入“黑名單”的，自其從上次“黑名單”解除之日起計(jì)算其新一次的“黑名單”管理期限。
3.“黑名單”期限縮短。企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員被列入“黑名單”期間，如能主動(dòng)配合相關(guān)部門調(diào)查、積極采取補(bǔ)救措施挽回?fù)p失或影響且對(duì)需整改的問題積極整改確有實(shí)效的，可縮短1-3個(gè)月“黑名單”管理期限，但執(zhí)行期限最短不得少于3個(gè)月。由當(dāng)事企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員向原信息采集部門提出縮短期限申請(qǐng)并提供相關(guān)材料。兩次及以上列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員不得縮短其“黑名單”管理期限。
“黑名單”解除、延長(zhǎng)期限或縮短期限的，由原信息采集部門負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)并核查相關(guān)情況，上報(bào)審核參照第八條第（一）項(xiàng)第3點(diǎn)“‘黑名單’審核確定”的程序，逐級(jí)上報(bào)至相應(yīng)市級(jí)監(jiān)管部門審核確定后，報(bào)送“黑名單”平臺(tái)管理部門公布并通報(bào)相關(guān)部門。
第九條 “黑名單”平臺(tái)管理部門應(yīng)牽頭會(huì)同各監(jiān)管部門，逐步完善廈門市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立完善“廈門市建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管系統(tǒng)”。各監(jiān)管部門或其委托的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，并及時(shí)在“廈門市建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管系統(tǒng)”中錄入企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄。
“黑名單”平臺(tái)管理部門應(yīng)做好統(tǒng)籌匯總工作。企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員累積的不良行為記錄一旦達(dá)到符合列入“黑名單”情形的，應(yīng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定將其列入“黑名單”并予以公布。
第十條 對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，實(shí)施以下監(jiān)管措施：
（一）與信用監(jiān)管評(píng)價(jià)掛鉤。在開展年度信用評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)于在評(píng)價(jià)年度被列入“黑名單”的企業(yè)或單位，其信用評(píng)價(jià)結(jié)果限制在不合格的等級(jí)范圍內(nèi)：施工企業(yè)限制為C等級(jí)；其它類型的企業(yè)或單位可參照上述原則調(diào)整信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
（二）可作為工程項(xiàng)目招標(biāo)或業(yè)務(wù)承接的信用要求。工程項(xiàng)目招標(biāo)人可以在工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中作出規(guī)定，拒絕被列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員參與投標(biāo)；招標(biāo)人若要接受被列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員參與投標(biāo)的，應(yīng)在報(bào)送招標(biāo)文件備案時(shí)一并書面說明理由?？刹徽袠?biāo)的項(xiàng)目的建設(shè)單位若要與被列入“黑名單”的企業(yè)簽訂有關(guān)合同，應(yīng)在合同簽訂前10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)監(jiān)管部門或其委托的機(jī)構(gòu)書面說明理由，且應(yīng)在合同中承諾保證工程質(zhì)量安全的特別條款，包括合同獎(jiǎng)懲制約、建設(shè)方日常加強(qiáng)監(jiān)督等措施。
（三）實(shí)行資質(zhì)資格差別化監(jiān)管。企業(yè)或單位未從“黑名單”內(nèi)解除前，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定不予批準(zhǔn)其資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)、增項(xiàng)申請(qǐng)，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)或單位取得資質(zhì)后是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。個(gè)人未從“黑名單”內(nèi)解除前，按照有關(guān)規(guī)定不得作為企業(yè)或單位申請(qǐng)資質(zhì)（包括首次申請(qǐng)資質(zhì)、申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)或增項(xiàng)）時(shí)的企業(yè)主要人員使用。
（四）實(shí)行承建（建設(shè)）工程差別化監(jiān)管。企業(yè)或單位未從“黑名單”內(nèi)解除前，各監(jiān)管部門應(yīng)將企業(yè)或單位所承建或建設(shè)的工程項(xiàng)目列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)督檢查的頻度和力度,發(fā)現(xiàn)企業(yè)或單位在工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違法違規(guī)行為的，立即依法實(shí)施處罰，并及時(shí)通報(bào)企業(yè)或單位注冊(cè)所在地相關(guān)行政主管部門。
（五）取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，當(dāng)年一律取消各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，一律取消企業(yè)主要負(fù)責(zé)人各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
第十一條 本辦法第十條中，列入“黑名單”的企業(yè)或單位同時(shí)具有代建、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）、預(yù)拌混凝土、建筑廢土運(yùn)輸?shù)阮悇e中的2項(xiàng)及2項(xiàng)以上類別資質(zhì)（資格）的，僅對(duì)其被列入“黑名單”涉及的不良行為對(duì)應(yīng)的類別實(shí)施監(jiān)管措施。
第十二條 企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、福建省交通運(yùn)輸廳、福建省水利廳、福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等省級(jí)及以上行政主管部門列入“黑名單”期間或處于不良行為記錄公告期間，視同其列入廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”，對(duì)其實(shí)施本辦法第十條的監(jiān)管措施；從省級(jí)及以上行政主管部門“黑名單”中解除的，對(duì)其實(shí)施的監(jiān)管措施也予以取消。
第十三條 各監(jiān)管部門可結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。各監(jiān)管部門對(duì)“黑名單”信息采集、審核確定、公布等各環(huán)節(jié)，應(yīng)建立嚴(yán)格、規(guī)范的程序，逐級(jí)審核把關(guān)，確保管理規(guī)范、公平公正。
第十四條 各相關(guān)部門工作人員在“黑名單”信息采集、審核確定、公布等各環(huán)節(jié)過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十五條 本辦法由廈門市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自頒布之日起30日后施行，有效期5年。
附件：企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員列入廈門市建筑市場(chǎng) “黑名單”的情形及期限一覽表
附 件 下 載:
·副本企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員列入廈門市建筑市場(chǎng)黑名單的情形及期限一覽表.xls
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