各有關(guān)單位：

為科學(xué)有序加快省市重點項目建設(shè)，進一步規(guī)范和強化項目建設(shè)工期管控行為，實現(xiàn)項目早開工、早建成、早投產(chǎn)、早見效，市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局、市資源規(guī)劃局、市交通運輸局、廈門港口局研究制定了《廈門市重點建設(shè)項目建設(shè)工期管控指導(dǎo)規(guī)范》。經(jīng)市政府常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廈門市建設(shè)局              廈門市發(fā)展和改革委員會

廈門市財政局             廈門市自然資源和規(guī)劃局

廈門市交通運輸局             廈門港口管理局

                             2020年7月27日　

廈門市重點建設(shè)項目建設(shè)工期管控

指導(dǎo)規(guī)范

第一章  總  則

第一條 為促進省、市重點建設(shè)項目提質(zhì)、提速、提效，進一步強化項目建設(shè)工期管控，科學(xué)有序推動項目加快建設(shè)，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于省、市重點建設(shè)項目（以下簡稱重點項目）。

第三條 本規(guī)范所稱建設(shè)工期指重點項目從可研獲批或完成土地出讓至竣（交）工驗收所用時間，包括前期階段工期和施工階段工期。

前期階段工期指項目可研獲批或完成土地出讓至開工所用時間，施工階段工期指開工至竣（交）工驗收所用時間。

第二章  工期目標(biāo)設(shè)定

第四條 重點項目應(yīng)圍繞實現(xiàn)項目早開工、早建成、早投產(chǎn)、早見效的目標(biāo)，在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，綜合考慮項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)特點、作業(yè)條件、施工環(huán)境和投用需求等因素，確定科學(xué)最短的總體建設(shè)工期目標(biāo)。

第五條 財政投融資項目在概算報批前，建設(shè)（代建）單位提出項目總體建設(shè)工期目標(biāo)（含前期階段、施工階段，下同）和開工、竣工時間的建議，并根據(jù)項目實際情況科學(xué)制定項目實施方案，責(zé)任單位負(fù)責(zé)審核把關(guān)并出具書面意見。

非財政投融資項目在土地出讓方案報批或辦理國有建設(shè)用地劃撥決定書前，策劃發(fā)起單位提出項目總體建設(shè)工期目標(biāo)和開工、竣工時間的建議并出具書面意見，資源規(guī)劃部門按照相關(guān)程序予以確認(rèn)。

第六條 前期階段按照精簡環(huán)節(jié)、并聯(lián)審批、同步推進的要求進行設(shè)定，原則上不得超過8個月。

因用地、用林、用海等要素需求需省級、國家有關(guān)行政主管部門審批或?qū)徟鞒烫厥?、前期工作?fù)雜、決策周期較長、集體土地房屋征收等特殊原因，無法在8個月內(nèi)開工的項目，建設(shè)（代建）單位應(yīng)結(jié)合實際情況制定科學(xué)最短的前期階段工期目標(biāo)，責(zé)任單位負(fù)責(zé)審核把關(guān)。

第七條 施工階段按照全面鋪開、科學(xué)高效、工序搭接緊湊、資源配置合理的要求進行設(shè)定，原則上不得超過《廈門市重點建設(shè)項目施工工期目標(biāo)設(shè)定參考標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《工期參考標(biāo)準(zhǔn)》，詳見附件）的規(guī)定時限。

《工期參考標(biāo)準(zhǔn)》未列明的項目，建設(shè)（代建）單位應(yīng)結(jié)合實際情況制定科學(xué)最短的施工階段工期目標(biāo)，責(zé)任單位負(fù)責(zé)審核把關(guān)。其中，因結(jié)構(gòu)特殊、工藝復(fù)雜、施工環(huán)境受限等特殊原因，無法按照《工期參考標(biāo)準(zhǔn)》制定工期目標(biāo)的項目，建設(shè)（代建）單位應(yīng)組織專家論證。

第八條 資源規(guī)劃部門在國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書中，根據(jù)項目總體建設(shè)工期目標(biāo)和《工期參考標(biāo)準(zhǔn)》要求，明確項目開工、竣工完成時限，并明確未按期開工、竣工的相關(guān)約束處罰條款。

第三章  工期目標(biāo)管控

第九條 建設(shè)（代建）單位應(yīng)充實前期工作力量，根據(jù)前期階段工期目標(biāo)制定前期工作進度計劃，并按工作節(jié)點要求加快各項前期工作和辦理前期手續(xù)，穿插開展土地房屋征收、三通一平、管線遷改等工作，確保項目按計劃開工。

勘察、設(shè)計單位應(yīng)提高項目地質(zhì)勘察、工程設(shè)計等工作質(zhì)量，方案設(shè)計時應(yīng)充分考慮有利于縮短工期的因素，嚴(yán)格按工期要求及時提交勘察、設(shè)計成果，確保項目后續(xù)順利推進。

第十條 建設(shè)（代建）單位應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中明確施工階段的工期目標(biāo)、關(guān)鍵節(jié)點工期要求、資源要素投入要求、獎罰措施和工期簽證等工期管控相關(guān)條款。

投標(biāo)人在編制投標(biāo)報價時，應(yīng)在完全響應(yīng)施工工期要求的前提下，根據(jù)企業(yè)實際情況自主確定施工措施費。

各行業(yè)主管部門應(yīng)及時修訂完善本行業(yè)施工合同范本，進一步明確工期管控的相關(guān)條款。

第十一條 施工單位應(yīng)根據(jù)項目施工階段的工期目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點工期要求制定施工總進度計劃，細(xì)化年、季、月、周、日施工進度計劃，并相應(yīng)制定人力、材料、設(shè)備等資源要素投入計劃。

建設(shè)（代建）單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強施工進度和資源要素投入計劃的審核把關(guān)。

第十二條 建設(shè)（代建）、施工和監(jiān)理等參建單位應(yīng)嚴(yán)格按合同約定規(guī)范工期簽證行為。

因組織管理不力、資源投入不足、質(zhì)量安全問題整改等施工單位原因?qū)е逻M度滯后的，工期不得簽證，施工單位應(yīng)采取有效趕工措施追趕滯后進度，并自行承擔(dān)費用。按合同約定非施工單位原因（包括但不限于土地房屋征收、三通一平、管線遷改、規(guī)劃調(diào)整、業(yè)主招商等）導(dǎo)致進度滯后的，應(yīng)在1個月內(nèi)辦結(jié)工期簽證。

工期簽證或工程進度（含關(guān)鍵節(jié)點）累計滯后計劃10%及以上的，建設(shè)（代建）單位應(yīng)組織監(jiān)理、施工等參建單位分析原因，制定糾偏措施，并及時報備項目責(zé)任單位。

第十三條 因特殊情況在施工過程中需大幅縮短工期的，建設(shè)（代建）單位應(yīng)組織相關(guān)參建單位科學(xué)合理制定實施方案，按合同約定測算所增加的施工措施費，并對真實性、完整性負(fù)責(zé)。

財政投融資項目需大幅縮短工期的，實施方案和增加的施工措施費經(jīng)責(zé)任單位審核把關(guān)，并報市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或片區(qū)指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)研究同意后，超出合同約定風(fēng)險包干范圍的，納入建設(shè)成本，在基本預(yù)備費中列支，相關(guān)費用按進度款相應(yīng)比例予以撥付。若增加費用超過項目投資概算的，發(fā)改部門予以調(diào)整投資概算。

第十四條 建設(shè)（代建）單位應(yīng)健全完善工期管控機制，實施掛圖作戰(zhàn)，倒排工期、順排工序，督促參建單位按照相關(guān)規(guī)定和合同約定加強組織管理、優(yōu)化施工工藝、加大資源投入，確保項目按計劃推進。

施工單位應(yīng)根據(jù)施工進度計劃要求，加大人力、材料、設(shè)備等資源要素投入，強化施工過程管控，有序推進工程施工。發(fā)現(xiàn)進度滯后應(yīng)及時采取有效措施進行糾偏，確保項目按期竣工。

監(jiān)理單位應(yīng)加強施工進度控制，督促施工單位嚴(yán)格落實施工進度計劃，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改進度偏差。

勘察、設(shè)計單位應(yīng)按合同約定派駐現(xiàn)場代表，及時解決遇到的技術(shù)問題。

第十五條 各區(qū)政府、管委會、指揮部、責(zé)任單位應(yīng)建立總體建設(shè)工期目標(biāo)跟蹤、督促、落實機制，按分級協(xié)調(diào)機制盡快解決有關(guān)問題，確有困難的，及時上報協(xié)調(diào)解決。

工期簽證或工程進度（含關(guān)鍵節(jié)點）累計滯后計劃10%及以上的，責(zé)任單位應(yīng)牽頭分析滯后原因，研究補救措施，并督促建設(shè)（代建）等相關(guān)參建單位盡快搶回滯后工期。經(jīng)督促，相關(guān)參建單位仍未采取有效措施糾偏的，責(zé)任單位應(yīng)明確相關(guān)參建單位具體責(zé)任問題并及時報送行業(yè)主管部門處置。

第十六條 行業(yè)主管部門應(yīng)強化對重點項目參建單位的履約履責(zé)檢查、差異化監(jiān)管、信用監(jiān)管評價等工作，壓實參建單位工期管控主體責(zé)任，通過行業(yè)監(jiān)管手段促進企業(yè)履約盡責(zé)，并與責(zé)任單位實現(xiàn)信息共享。

第十七條 使用、管養(yǎng)或運營單位應(yīng)在項目研究決策前提出項目建設(shè)需求、功能標(biāo)準(zhǔn)，參與工程驗收工作，保障項目建設(shè)與使用需求有序銜接，減少或避免返工而延誤工期，縮短驗收及移交周期。

第十八條 項目具備竣（交）工驗收條件的，建設(shè)（代建）單位應(yīng)及時根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織工程竣（交）工驗收。

項目竣（交）工驗收或移交管養(yǎng)存在爭議的，分別由行業(yè)主管部門和責(zé)任單位牽頭協(xié)調(diào)解決。

第十九條 在工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算時，建設(shè)（代建）單位對各參建單位工期目標(biāo)完成情況進行審核，并嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的工期管控相關(guān)條款。

第四章  工期目標(biāo)保障

第二十條 各責(zé)任單位和行業(yè)主管部門應(yīng)成立“輕騎兵”協(xié)調(diào)服務(wù)小組，持續(xù)深入項目現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，幫助項目及時發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出對策并解決問題。

第二十一條 各區(qū)政府和有關(guān)單位應(yīng)依法依規(guī)做好土地房屋征收補償安置工作，按計劃提交建設(shè)用地，并聯(lián)合公安、執(zhí)法等部門做好施工保障，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境。

第二十二條 財政部門、責(zé)任單位等主管部門應(yīng)按照財政投融資重點項目預(yù)算安排、資金計劃和工程實際進度，及時下達(dá)項目預(yù)算，快速審核和撥付工程款，確保項目建設(shè)資金需求。

建設(shè)（代建）單位應(yīng)簡化資金審核、撥付環(huán)節(jié)，及時落實項目資金保障。

第二十三條 資源規(guī)劃部門應(yīng)依法依規(guī)優(yōu)先保障重點項目的用地、用林和用海需求，組建工作專班，加強對上協(xié)調(diào)，加快審批進度，靠前指導(dǎo)服務(wù)，并做好建設(shè)用地開發(fā)使用動態(tài)監(jiān)測和建設(shè)項目開工、竣工延遲以及閑置土地等處置工作。

第二十四條 各審批部門應(yīng)對重點項目開辟綠色通道，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，做好審批服務(wù)指導(dǎo)工作，促進審批提速增效。

第二十五條 各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)積極配合項目加快管線遷改工作。工信部門、廈門通管局根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)助建設(shè)（代建）單位對接電力、油氣、通訊、鐵塔等特殊專業(yè)管線產(chǎn)權(quán)單位，并協(xié)助項目及時協(xié)調(diào)解決遷改問題。

第二十六條 各區(qū)政府（管委會、片區(qū)指揮部）、資源規(guī)劃部門、市政園林部門應(yīng)牽頭電力、供水、燃?xì)?、污水、道路、軌道、綜合管廊等單位，完善轄（片）區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)計劃，同步推進水電氣路等市政配套建設(shè)，保障項目施工和投用需求。

第二十七條 市退役軍人事務(wù)局、市鐵路建設(shè)指揮部應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工及時協(xié)助解決項目建設(shè)涉及部隊、鐵路方面的問題。

第五章  考核獎懲措施

第二十八條 建設(shè)（代建）單位應(yīng)加強施工過程合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的獎懲措施。

第二十九條 國有企業(yè)應(yīng)加強對權(quán)屬公司項目工期目標(biāo)完成情況考核，考核結(jié)果納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容，與其績效年薪掛鉤。

國資管理部門應(yīng)進一步細(xì)化責(zé)任追究機制，逐級落實國有企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)至項目負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第三十條 責(zé)任單位應(yīng)加強對項目建設(shè)（代建）單位工期管控的考核，考核結(jié)果抄送行業(yè)主管、國資管理等相關(guān)部門，與行業(yè)信用評價、市（區(qū)）屬國企績效考核掛鉤。

考核結(jié)果同時作為責(zé)任單位今后選擇項目代建單位的重要依據(jù)，并作為建設(shè)單位管理費和代建費的結(jié)算依據(jù)。

財政投融資項目根據(jù)考核結(jié)果，綜合考慮獎勵或扣減一定比例建設(shè)單位管理費或代建費。實際施工工期（扣除工期簽證，下同）較施工階段工期目標(biāo)提前或滯后5%及以上且不足10%的，獎勵或核減建設(shè)單位管理費或代建費2%；實際施工工期提前或滯后10%及以上的，獎勵或核減建設(shè)單位管理費或代建費5%。

第三十一條 行業(yè)主管部門健全完善工期管控的信用評價體系，通過行業(yè)監(jiān)管手段加強工期管控的相關(guān)獎懲工作，視情況對工期目標(biāo)完成情況好的參建單位記入良好行為記錄，對工期目標(biāo)完成情況差的參建單位記入不良行為記錄或建筑市場黑名單，直至限制財政投融資項目投標(biāo)資格。

第三十二條 市建設(shè)局、市發(fā)改委將責(zé)任單位和市屬國企工期管控情況納入考評體系，每月定期進行“晾”“曬”通報，年終對責(zé)任單位和市屬國企的年度工期目標(biāo)完成情況進行考核，報送效能、組織部門和市國資管理部門。

第六章  附  則

第三十三條 支持建設(shè)（代建）單位采用工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的建造模式，加快項目建設(shè)。

鼓勵建設(shè)（代建）、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位采用建筑信息模型（BIM）等新技術(shù)對重點項目工期開展精細(xì)化管理工作，科學(xué)有序促進重點項目加快建設(shè)。

第三十四條 我市其他非省、市重點建設(shè)項目可參照執(zhí)行。

第三十五條 自本規(guī)范公布之日起尚未完成可研獲批或土地出讓的項目按本規(guī)范執(zhí)行。

附件1-1

廈門市重點項目施工工期目標(biāo)設(shè)定參考標(biāo)準(zhǔn)

（房屋建筑工程）

說明：

1.本工期是指項目完成土地房屋征收、三通一平、管線遷改等工作，且具備開工條件的前提下，從完成開工手續(xù)至通過質(zhì)量驗收之日止的日歷天。

2.本工期單項工程建設(shè)項目為單棟建筑，指具有獨立的設(shè)計文件，能夠獨立組織施工和驗收，竣工后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程；群體工程建設(shè)項目指包含2個及以上單項工程。

3.居住建筑、文化建筑、教育建筑、體育建筑及衛(wèi)生建筑均包含了相應(yīng)的裝修工程。辦公建筑、旅館、酒店按一般裝修考慮，中級裝修乘1.1，高級裝修乘1.2。

4.商場建筑按公共裝修考慮。含二次裝修的項目，施工工期在上述基礎(chǔ)上可適當(dāng)延長時間。

5.體育建筑適用于一般體育場館項目，大型體育綜合體項目應(yīng)組織專家論證設(shè)定科學(xué)最短的工期目標(biāo)。

6.項目位于思明、湖里轄區(qū)范圍內(nèi)，地下空間≥3層，或建設(shè)規(guī)模以及結(jié)構(gòu)形式、施工工藝的復(fù)雜程度超過上表規(guī)定的，應(yīng)組織專家論證設(shè)定科學(xué)最短的工期目標(biāo)。

附件1-2

廈門市重點項目施工工期目標(biāo)設(shè)定參考標(biāo)準(zhǔn)

（市政工程）

說明：

1.本工期是指項目完成土地房屋征收、三通一平、管線遷改等工作，且具備開工條件的前提下，

從完成開工手續(xù)至通過質(zhì)量驗收之日止的日歷天。

2.道路工程包括道路、路燈、綜合管線、交通工程等，道路長度超過3000米不再計取工期。涉及軟基處理、石方開挖、高邊坡的路基工程應(yīng)組織專家論證設(shè)定科學(xué)最短的工期目標(biāo)。

3.建設(shè)項目位于思明、湖里轄區(qū)范圍內(nèi)的，施工工期在上述基礎(chǔ)上可適當(dāng)延長時間。

4.建設(shè)規(guī)模以及結(jié)構(gòu)形式、施工工藝復(fù)雜程度超過上表規(guī)定的項目，應(yīng)組織專家論證設(shè)定科學(xué)最短的工期目標(biāo)。

附件1-3

廈門市重點項目施工工期目標(biāo)設(shè)定參考標(biāo)準(zhǔn)

（交通工程）

說明：

1.本工期是指完成土地房屋征收、三通一平、管線遷改等工作具備開工條件的前提下，從完成開工手續(xù)到達(dá)到國家交工驗收標(biāo)準(zhǔn)之止的日歷天。

2.跨海橋、涉及軟基處理、石方開挖、高邊坡的路基工程和復(fù)雜立交工程、圍巖不好的隧道工程以及橋隧比高的高速公路應(yīng)結(jié)合項目實際情況，組織專家論證設(shè)定科學(xué)最短的工期目標(biāo)。

3.建設(shè)項目位于思明、湖里轄區(qū)范圍的，施工工期在上述基礎(chǔ)上可適當(dāng)延長時間。

附件1-4

廈門市重點建設(shè)項目建設(shè)工期目標(biāo)設(shè)定參考標(biāo)準(zhǔn)

（水運工程）

說明：

1.本工期是指取得土地房屋征收、三通一平、水上水下施工作業(yè)許可證的前提下，從完成開工手續(xù)到達(dá)到國家交工驗收標(biāo)準(zhǔn)之止的日歷天。

2.航道工程如遇到炸、清礁施工作業(yè)，根據(jù)水下實測資料（測深、淺地層剖面、鉆探），應(yīng)組織專家論證設(shè)定科學(xué)最短的工期目標(biāo)。

3.碼頭工程如在詳勘階段出現(xiàn)特殊水下地形情況（如持力層埋深異常），應(yīng)組織專家論證設(shè)定科學(xué)最短的工期目標(biāo)。

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